За периода от 1 август 2009 г. до 31 март 2013 г. правителственият Авиоотряд 28 е изпълнил общо 387 заявки за специализирани полети и полети за нуждите на министерства и ведомства на стойност 5 665 715 лв.
50 от тях са за пътуване на президента; 22 за председателя на парламента; 243 за министър-председателя; 3 за вицепрезидента и 69 за министерства и ведомства. По заявки на физически и юридически лица са изпълнени 53 полета на стойност 870 159 лв. Това показва доклад на Сметната палата за изпълнението на бюджета на правителствения Авиоотряд 28 за периода 1 август 2009 г. – 30 март 2013 г.
Изпълнението на бюджета от 1 август 2009 г. до 31 декември 2009 г. е в размер на 3 402 609 лв., за 2010 г. е 8 520 945 лв., за 2011 г. – 8 408 235 лв., за 2012 г. – 8 546 807 лв. и към 31.03.2013 г. – 1 743 861 лв.
Одиторите констатират, че в Авиоотряд 28 няма изготвен и утвърден вътрешен акт за регламентиране на процеса по заявяване и изпълнение на полетите, което не създава предпоставки за законосъобразно управление на възложената дейност. При извършените полети за нуждите на министър-председателя не е осъществен ефективен контрол, като е допуснато да се извършат полети без осигурени писмени заявки, а заявките за някои от полетите са изпратени след тяхното фактическо изпълнение. Изпълнен е полет без издадена заповед на генералния директор на Авиоотряд 28.
От бюджета на администрацията на Министерския съвет са платени четири полета на Българската федерация по мотоциклетизъм вместо от ползвателя на услугата, в нарушение на приложимата уредба. За три от полетите е определена по-ниска стойност, в която не са включени непреките разходи. При тези полети е приложен редът за осъществяване на полети със специално предназначение, без наличие на правно основание, тъй като ползвател на услугата не е министър-председателят, а Българската федерация по мотоциклетизъм. Полетите са заявени към Авиоотряд 28 от дирекция „Правителствен протокол” на администрацията на Министерския съвет, като за два от тях има поставена положителна резолюция върху иницииращото писмо на Българска федерация по мотоциклетизъм до министър-председателя.
По време на одита средствата за изпълнените полети са възстановени, пише още в доклада. Преведените средства включват преки разходи, платени по бюджета на администрацията на Министерски съвет и непреки, които са преведени по бюджета на Авиоотряд 28.
От Авиоотряд 28 е прилаган нерегламентиран ред за организация при изпълнение на полети за нуждите на министерства и ведомства. От генералния директор са издадени заповеди за всички изпълнени полети. Изпълнението на повечето полети е извършено след постъпили заявки от министерствата и ведомствата, но голяма част от тях са изпълнени без да е издадена заповед от министър–председател, в нарушение на приложимата уредба.
Проверяващите припомнят, че Авиоотряд 28 не е регистриран по Търговския закон и не притежава свидетелство за авиационен оператор. От това той няма разрешение да извършва търговски въздушен превоз. Въпреки това са изпълнени незаконосъобразни полети по заявки на физически и юридически лица без притежанието на необходимото свидетелство, лиценз за въздушен превозвач, съгласно Закона за гражданското въздухоплаване, както и липса на правно основание в Устройствения правилник.
За изпълнението на полетите на физически и юридически лица е възприет и прилаган редът за министерства и ведомства по отношение на заявяването и формиране на стойността на полети и включване на непреки разходи. Допуснато е полети да бъдат разрешени с положителни резолюции върху иницииращи писма до министър-председател в нарушение на Закон за гражданското въздухоплаване и Устройствения правилник на Авиоотряд 28.
Извършените полети са незаконосъобразни, категорична е Сметната палата.
Разходите за извършените полети по заявки на физически и юридически лица са платени от заявителите. Отчитането на приходите за въздушен търговски превоз е извършено в несъответствие с указанията на министъра на финансите, като приходите от стопанска дейност не са отразени в годишните финансови отчети на Авиоотряд 28. Неправилното отчитане на приходите е довело до неначисляване на данък върху приходите по Закона за корпоративното подоходно облагане.
От Авиоотряд 28 са извършени 13 полета с въздухоплавателно средство-хеликоптер тип AGUSTA извън целите и предмета на договор за лизинг, с който въздухоплавателното средство е предоставено от Главна дирекция „Гранична полиция”. Въздухоплавателното средство, съгласно подписания договор, е предоставено за наблюдение на границата на Република България за търсене и спасяване по море и за предоставяне на органи за трансплантация.
Постъпилите средства по договора с Държавно предприятие „Ръководство на въздушното движение” са приходи от стопанска дейност. Приходите не са отчетени като такива в годишните финансови отчети на Авиоотряд 28 в неизпълнение на указанията на Министерството на финансите. Това е довело до неначисляване на данък върху приходите по Закона за корпоративното подоходно облагане. Редът за съставяне на досиета за извършените полети, съдържащите се в тях документи, както и съхранението им не са регламентирани във вътрешен акт, пише още в доклада на Сметната палата.
Полетите на Борисов
За одитирания период заявки от дирекция „Правителствен протокол” в Министерския съвет са изпратени до Авиоотряд 28 след издаването на заповед за полет от генералния директор в следните случаи: един полет за 2009 г.; седем полета за 2010 г.; девет полета за 2011 г. и седем полета за 2012 г.
Изпълнени са полети без изпратени писмени заявки до Авиоотряд 28: седем полета за 2010 г., един полет за 2011 г. и два полета за 2012 г., с което не е спазена разпоредбата на чл. 11, ал. 1 от правилника.
На 15 януари 2012 г. е извършен полет по маршрут София-Горна Оряховица-София, за който не е издадена заповед на шефа на Авиоотряд 28. Стойността му е включена в стойността на полета, извършен на 13 януари 2012 г. по маршрут София-Бургас-София – 5 991,36 лв.
В дейност „Информационно и деловодно обслужване” в Авиоотряд 28 за извършените полети за периода от 1 януари 2011 г. до 31 март 2013 г. за нуждите на Борисов се съхраняват списъци на пътуващите лица, с изключение на извършените полети по маршрути: София-Безмер-София на 23 март 2011 г.; София-Варна-София на 6 юни 2011 г.; София-Хасково-София на 21 юни 2011 г.; София-Букурещ-София на 12 октомври 2011 г.; Пловдив-Варна-София на 6 септември 2012 г.; София-Ловеч-София на 25 септември 2012 г.; София-Братислава-София на 4 октомври 2012 г. и София-Търговище-София на 1 февруари 2013 г.
През 2011 г. до Авиоотряд 28 са изпратени две писма за предоставянето на хеликоптер при провеждането на световен шампионат по мотокрос в Севлиево и световен шампионат по супермото в Долна Митрополия. Искането на шефа Федерацията е за безвъзмездно предоставяне на хеликоптер.
С вертолет MI-8 по маршрут София-Севлиево-София са извършени полети: от 8 април 2011 г. до 10 април 2011 г.; от 20 април 2012 г. до 22 април 2012 г. и от 24 август 2012 г. до 26 август 2012 г. Средствата по изпълнените полети в размер на 6 842,26 лв. са платени от бюджета на администрация на Министерския съвет вместо от ползвателя на услугата.
По заявка на Бойко Борисов Авиоотряд 28 е изпълнен полет по маршрут София-Новосибирск-Токио-Новосибирск-София за периода от 21 януари 2011 г. до 26 януари 2011 г. От министър-председателя е издадена заповед за командировка на правителствената делегация за 6 дни в Токио и Камакура. Стойността на вътрешния транспорт по маршрут Токио-Камакура-Токио на членовете на правителствената делегация и протоколните разходи са за сметка на администрация на Министерския съвет. Стойността на полета е 183 982, 28 лв.
