Поводът за днешната статия са зачестилите напоследък сигнали от колеги за прилагане и търсене от представителите на ДАИ (официално ИА”АА”) на документи по наредба, която все още е във фаза проект. По конкретно при проверки биват търсени договор с медицинско лице, адрес на медицински пункт за провеждане на предпътни прегледи и копие от Дневник за предпътни медицински прегледи. Към проблема ме насочи и д-р Марияна Гетова, която постави въпроса и с цел да обменим информация с колеги за възможните решения. Поради тази причина реших да с поразровя из нормативните актове и съдебни решения за да проследим кога наистина е необходимо да има подобни документи и защо се търсят такива и когато няма конкретно нормативно изискване за подобно документи.
Кога се изискват предпътни медицински прегледи?
Като начало нека да видим в кои нормативни актове има изисквания за предпътни медицински прегледи, защото такива изисквания все пак съществуват в някои случаи.
1. На предпътни (предсменни) медицинки прегледи подлежи персонала, който осъществява железопътни превози на пътници и товари и съпътстващите ги дейности (Наредба № 54 от 2 юни 2003 г.за медицинските и психологическите изисквания към персонала, който осъществява железопътни превози на пътници и товари и съпътстващите ги дейности, и за провеждане на предпътните (предсменни) медицински прегледи).
2. На предпътен медицински преглед подлежат водачите, които извършват обществен превоз на пътници и товари на територията на Република България. Чл. 88 от Наредба № 33 от 3 ноември 1999 г. за обществен превоз на пътници и товари на територията на Република България изисква всяко юридическо или физическо лице, извършващо обществен превоз на пътници и товари на територията на Република България да организира предпътния медицински преглед на водачите, включващ общото им здравословно състояние (доп., бр. 52 от 2012 г.). В наредбата не са посочени изисквания относно обхвата на предпътния медицински преглед или начина на документиране.
3. Наредба №5/1981 година определя изискванията за предпътните медицински прегледи на водачите на автобуси, пътнически таксиметрови автомобили, тролейбуси, трамваи и други моторни превозни средства за превоз на хора. Наредбата се прилага все още с пълна сила, въпреки че трудно може да бъде открит нейния текст и самата наредба липсва от списъка на нормативните актове в сайта на Изпълнителна агенция “Автомобилна администрация”. Съгласно наредбата предпътните медицински прегледи се провеждат в специализираните кабинети, снабдени с необходимата апаратура и съоръжения (приложение № 1), чрез събиране и преценка на данни от обективен и субективен характер. Данните от прегледа се записват в съответните графи на Журнала за предпътни медицински прегледи (приложение № 2).
Какво казва Законът за автомобилните превози
В брой 17 на Държавен вестник бяха направени промени в Закона за автомобилните превози, като се появи нова алинея трета на чл.7а, която гласи следното:
Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията съгласувано с министъра на здравеопазването определя с наредба условията и реда за провеждане на предпътните медицински прегледи на водачите, извършващи обществени превози на пътници и товари или превози за собствена сметка.
В Мотивите към проекта на Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилите превози се казва, че “С измененията се създава правно основание за издаване на наредба, с която да се определят условията и редът за провеждане на предпътните медицински прегледи на водачите, извършващи обществени превози на пътници и товари. В подзаконовите нормативни актове, регламентиращи извършването на обществени превози, съществува задължение за превозвачите да организират предпътните медицински прегледи на водачите, поради което е необходимо да се регламентира редът за извършването им.” Видно от мотивите, отново се коментира наличие на изискване за предпътен медицински преглед при обществен превоз, но не и при превоз за собствена сметка.
Проект на Наредба за изискванията за медицинска годност на водачите, извършващи обществен превоз на пътници и товари, включително извършващите превози за собствена сметка, и за условията и реда за провеждане на предпътни медицински прегледи се появи в интернет пространството още през 2010 година. Тя се състои от две части:
Първата част предвиждаше промени в изискванията за медицинска годност на водачите и тези промени бяха въведени чрез обнародване на Наредба № 3 от 11 май 2011 г. за изискванията за физическа годност към водачите на моторни превозни средства и условията и реда за извършване на медицинските прегледи за установяване на физическата годност за водачите от различните категории, която замени Наредба № 31 от 26 юли 1999 г.
Втората част на проекта определя изискванията за организация и провеждане на предпътни медицински прегледи на водачите, извършващи обществен превоз на пътници и/или товари и на водачите, осъществяващи превози за собствена сметка. Чудесен анализ на проекта на наредбата е направил д-р Сербезов в своя блог.Важното в случая е, че в този ПРОЕКТ са поставени следните изисквания:
За осигуряване извършването на предпътни медицински прегледи лицата по чл. 6, ал. 1 от Закона за автомобилните превози:
1. сключват договори с необходимия за извършването на прегледите брой лекари и/или медицински специалисти;
2. при необходимост осигуряват помещение, оборудвано с необходимите за извършване на прегледите апаратури и съоръжения;
чл. 13. Събраните субективни и обективни данни се записват в съответните графи на “Дневник за предпътни медицински прегледи” (Приложение № 1 ) и се дублират в електронен здравен регистър.
Напомням, че тази наредба или неин аналог, въвеждаш въпросните изисквания по мои данни все още не съществува.
Но да видим какво намираме в Наредба № Н-14 от 27 август 2009 г. за начина на провеждане, обхвата и организацията на контролните проверки на пътя и в предприятията и за класифицирането на превозвачите и на лицата, извършващи превози за собствена сметка. Видно от заглавието с наредбата освен другите неща се определя и обхвата и елементите на контролните проверки. В Наредбата има две приложения, отменени в бр. 20 на Държавен вестник от 2012 г. , които представляват констативни протоколи по образец за проверка в предприятие, извършващо превоз на пътници и съответно за проверка в предприятие извършващо превоз на товари. В тези констативни протоколи (напомням, вече отменени) съществува т. 14 съдържаща следния текст “Предпътен медицински преглед се извършва от … … … … … … … за времето от … . часа до … . часа. Договор … … … .Води се дневник на преминалите водачи за деня (да/не) … ..“.
С други думи през периода 30.08.2009 г. – 09.03.2012 въпреки, че няма нормативно изискване за предпътни медицински прегледи на водачите, осъществяващи превоз за собствена сметка и за дневник за извършените прегледи на водачите, извършващи обществен превоз, контролните органи са били задължени да проверяват за договор, дневник и пр.
Изискване няма, но наказание вече има!
И така, до тук не намерихме нормативно изискване за организиране и извършване на предпътен медицински преглед, когато се извършва превоз за собствена сметка, както и нормативно изискване за дневник за предпътни медицински прегледи за водачите, извършващи обществен превоз. Но пък наказания вече има предвидени. В свое заседание на Комисията по транспорт, информационни технологии и съобщения с 13 гласа “за” се приема да се създадат нови ал.5 и ал.6 на ч. 96 от Закона за автомобилните превози.
Така в бр. 99 ДВ от 14.12.2012 г. се появява и следния текст:
(5) Наказва се с глоба или с имуществена санкция в размер 1000 лв.:
…..
3. който не организира извършването на предпътни медицински прегледи на водачите или допусне или разпореди извършването на обществен превоз или превоз за собствена сметка на пътници или на товари от водачи, които не са преминали предпътен медицински преглед.
Коментарът оставям на вас…
